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保密違法違紀案件的處置與處理

發布日期:2015-10-06| 閱讀次數:

    保密違法違紀案件查處工作包括立案、調查、處理和結案四個主要環節,其中處理環節是案件查處實體性工作的既定目標和最終結果,主要是指在對案件性質、重要情節以及危害后果作出認定結論的基礎上,督促對責任人員作出處理,并指導和監督落實整改方案。處置主要是指在調查環節中根據具體案情所采取的各種預防或補救性質的緊急措施,與調查取證、密級鑒定以及危害評估等調查工作的方法和效果有所不同,與處理環節中整改工作的目的及某些要求卻密切相關,故也將其納入本文的探討范圍。

    保密違法違紀案件的處置措施

    查處中采取各種處置措施的根本目的在于避免國家秘密實際泄露,或減輕國家秘密泄露的危害程度,與開展調查后最終確定是否存在泄密事實或保密違法違紀行為沒有直接聯系。因此,一旦立案并進入調查環節之后,對發現的泄密隱患或泄密后果應分別采取預防性措施和補救性措施,具體來說主要包括以下處置措施:

    1.責令停止保密違法違紀行為。對于調查環節中發現的各種保密違法違紀行為,保密行政管理部門應責令相關涉案單位或人員立即予以停止。例如,將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡的,應立即斷開涉密計算機、涉密存儲設備與互聯網及其他公共信息網絡的連接,同時封存涉案計算機或存儲設備以備下一步調查取證;使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息的,應立即停止使用涉案計算機或存儲設備,若連接互聯網及其他公共信息網絡的應立即斷開,同時封存涉案計算機或存儲設備以備下一步調查取證。

    2.防止知悉范圍外人員二次泄密。在已經發生泄密后果的情況下,對于事實上業已知悉國家秘密的知悉范圍外人員,應著重加強保密法規、政策、紀律方面的宣傳教育,可以采取簽訂保密承諾書等形式要求其履行相關的保密義務,并臨時將其納入涉密人員的管理范疇。而對于故意刺探、竊取、收買國家秘密的知悉范圍外人員,要根據具體案情采取不同的管控措施,涉嫌構成犯罪的,還要通知相應的偵查機關及時介入。

    3.查控涉案的國家秘密載體以及屬于國家秘密的設備、產品。在涉密載體、密品被遺失、盜竊、搶劫、搶奪、非法買賣、非法提供、非法持有等失控的情況下,應立即采取有效措施確定其去向及位置,一般是協調有關部門、單位開展查找,必要時可以聯系公安、國家安全機關等協助查找。在找到涉密載體、密品后應隨即予以控制,整個查控過程應控制范圍和影響,防止給案件查處工作帶來負面效果。

    4.采取必要的邊控措施。在涉密人員有可能非法出境或涉密載體、密品有可能被非法攜運出境的情況下,應立即通報公安、國家安全機關或海關、質量監督檢驗檢疫等部門,采取有效措施進行查找并予以控制,然后及時通知保密行政管理部門采取下一步措施。

    5.收繳非法獲取、持有的國家秘密載體。保密行政管理部門將行為人非法獲取、持有的國家秘密載體依法收回并作出處理,是防止國家秘密載體進一步失控而采取的強制性保護措施,保密行政管理部門應進行登記并出具清單,查明密級、數量、來源、擴散范圍等,采取相應的保密措施,為下一步的調查取證工作打好基礎,必要時可以提請公安、工商行政管理等有關部門協助收繳。

   6.刪除互聯網及其他公共信息網絡泄密信息。查處中發現相關國家秘密信息在互聯網及其他公共信息網絡上傳播的,保密行政管理部門應立即通知涉案機關、單位或網絡運營商、服務商刪除泄密信息,并保存有關記錄,必要時可以提請公安機關或互聯網監督管理部門刪除、屏蔽、封堵泄密信息。

    保密違法違紀案件的責任人員處理

    案件調查結束后,保密行政管理部門應根據調查結論和相關規定,對有違反保密法律法規的事實、需要追究責任的人員,分別向有關機關、單位提出處理建議,并督促其作出并執行處理決定;對涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。

    1.政紀處分。給予保密違法違紀案件責任人員政紀處分,需要針對其身份的不同而適用不同的法律依據:屬于行政機關公務員的,應依照《行政機關公務員處分條例》,視情節輕重給予從警告到開除的6檔處分;屬于法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員的,應參照《行政機關公務員處分條例》辦理;屬于事業單位工作人員,包括行政機關任命的事業單位工作人員,法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中不參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員,國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的事業單位工作人員的,應依照《事業單位工作人員處分暫行規定》,視情節輕重給予從警告到開除的4檔處分;屬于機關工勤人員的,應參照《事業單位工作人員處分暫行規定》辦理。

    2.黨紀處分。保密違法違紀案件的責任人員屬于中共黨員的,還要同時給予黨紀處分,應依照《中國共產黨紀律處分條例》,視情節輕重給予從警告到開除黨籍的5檔處分。預備黨員違紀情節較輕,尚可保留預備黨員資格的,應當對其批評教育或者延長預備期;違紀情節較重的,應當取消其預備黨員資格。

    3.處分直接負責的主管人員。機關、單位違反保密法規定,發生重大泄密案件的,由有關機關、單位依法對直接負責的主管人員給予處分,具體是指保密違法違紀案件中負有直接領導責任的機關、單位負責人或直接責任人所在部門的負責人。

    4.移送司法機關。保密行政管理部門經過調查認為涉嫌構成犯罪的,應當依法移送司法機關:涉嫌構成刑法第一百零九條叛逃罪,第一百一十條間諜罪,第一百一十一條為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪等危害國家安全犯罪的,移送國家安全機關;涉嫌構成刑法第二百八十二條非法獲取國家秘密罪,非法持有國家絕密、機密文件、資料、物品罪等妨害社會管理秩序犯罪的,移送公安機關;涉嫌構成刑法第三百九十八條故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪等瀆職犯罪的,移送人民檢察院;涉嫌構成刑法第四百三十一條非法獲取軍事秘密罪,為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪,第四百三十二條故意泄露軍事秘密罪、過失泄露軍事秘密罪等軍人違反職責犯罪的,移送軍隊保衛部門。修改后的刑事訴訟法規定,行政機關在行政執法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料,在刑事訴訟中可以作為證據使用,因此保密行政管理部門應將案件調查過程中取得的證據材料一并移送。

     5.其他人員處理。對于具有保密違法違紀行為但尚不構成犯罪,且不適用處分的人員,這里主要是指不屬于組織人事和監察機關規定的可以給予處分范圍的人員,由保密行政管理部門督促其所在機關、單位根據內部管理規定,或合同約定的條款,給予教育、訓誡、經濟處罰和解聘等不同形式的處理。

    涉案機關、單位的保密整改

    針對保密違法違紀案件中暴露的問題和存在的隱患,保密行政管理部門應當提出并要求有關機關、單位采取改進和加強保密工作的具體措施。首先,保密行政管理部門應指導涉案機關、單位制定保密整改方案,明確整改目標、整改內容、整改措施、整改期限和驗收標準,特別是要結合包括保密工作組織機構、保密工作責任制、定密職責劃分、要害部門部位、涉密人員分類、涉密載體及涉密信息系統管理等在內的制度建設,指導涉案機關、單位制定具有針對性、可行性的保密整改方案。其次,保密行政管理部門應監督涉案機關、單位切實落實整改方案確定的各項內容和措施,確保保密整改取得實效,對涉案機關、單位在整改過程中遇到的技術問題和現實困難,保密行政管理部門應當提供相關的技術援助、設備支持和專業指導,并在其職責范圍內予以協調解決。最后,對于整改結束的涉案機關、單位,保密行政管理部門要采用適當的形式進行驗收和復查,在某些情形下可以結合專項保密檢查或后期的國家秘密載體印制、涉密信息系統集成、武器裝備科研生產等保密審查工作合并開展,最終目標在于杜絕各種保密違法違紀行為,將國家秘密泄露的風險控制在最低程度。

 

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